鎮江人大
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《鎮江市飲用水源地保護條例》解讀四:明確保護義務 重罰違法行為
作者: 日期:17-05-03 字號:[ ]

    從《鎮江市飲用水源地保護條例》(以下簡稱“《條例》”)的相關條文看,對飲用水源地環境違法行為的治理力度是前所未有的——不僅明確了責任主體的保護義務,也更加明確了保護區和準保護區內生產生活的一系列禁止行為;相應的,如果違反《條例》,違法者不僅會被責令停止違法行為,還可能會付出巨額罰款。
    例如,《條例》規定,在飲用水源地一級保護區內,除法律、法規規定的禁止行為外,還禁止在灘地、堤坡種植農作物;從事漁業捕撈;停靠船舶、排筏;旅游、游泳、垂釣以及其他可能污染飲用水水體的行為。其中,屠宰、餐飲和娛樂經營等,也會嚴重破壞水生態環境,對水體有一定污染,因此《條例》予以明確禁止。這些規定,其實質是用司法改變不良生產生活習慣,引導文明用水。
    又如,由于飲用水源地保護直接關系人民群眾生命安全和身體健康,《條例》在設定法律責任時,體現從嚴原則,按照違法行為的性質和危害程度,區分飲用水源地保護區的不同區域,設置了較重的行政處罰,加大水污染違法成本,增強對違法行為的震懾力,最高重罰二十萬元,如在飲用水源地保護區和準保護區范圍內傾倒建筑垃圾、廢土、廢渣、廢水等廢棄物,將被處以二萬元以上二十萬元以下的罰款。
    另外,為了確保各級人民政府和有關部門的行政管理職責落實到位,《條例》對環保、水利等有關主管部門和工作人員責任的明確有利于強化飲用水源地行政管理職能,彰顯法律面前,人人平等。條例規定,對負有管理、監督職責的市行政主管部門、轄市(區)人民政府及其行政主管部門、單位,以及上述部門或者單位的工作人員按照情形輕重給予不同的處罰——責令改正;情節嚴重,尚不構成犯罪的,依法予以處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。并且,詳盡規定了承擔上述責任的情形,如未按規定制定和實施飲用水安全保障規劃,擬定飲用水源地污染事故處理應急預案的;違法審批、建設項目的;未按規定責令拆除、關閉或者搬遷建設項目、設施、排污口的;未按規定及時報告、通報、公布有關真實信息的,等等。總之,《條例》在這方面彰顯了“法律面前平等”的原則,今后,與飲用水管理相關的濫用職權等行為將會受到更嚴厲的查處。

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