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《鎮江市飲用水源地保護條例》解讀三:提升保護水平,管理與分工都重要
作者:婁正前 錢華明 日期:17-04-14 字號:[ ]

    飲用水源地保護的管理與職能分工,《鎮江市飲用水源地保護條例》(下簡稱“《條例》”)也有明確規定。
    首先是明確政府職能。根據屬地管轄總要求,從多個層面明確了政府職責。《條例》規定飲用水源地保護工作實行行政首長負責制,并明確市、轄市(區)人民政府應當將水源地保護目標完成情況作為對本級人民政府有關部門及其負責人和下一級人民政府及其負責人的考核內容,考核結果應當向社會公開。同時規定,市、轄市(區)人民政府應當優先保護飲用水源地,將其納入國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃等,建立部門聯動和重大事項會商機制,合理布局相關區域的產業結構。發展改革部門要組織編制好相關行政區域內飲用水安全保障規劃,報本級人民政府批準后實施。需要強調的,《條例》根據上位法,結合鎮江實際情況,首次創新規定,水行政主管部門負責本行政區域內飲用水源地的統一監督管理工作。與此相配套的,為進一步強化對一級保護區的監管,《條例》規定,相關政府應當依法征收飲用水源地一級保護區內土地,由水行政主管部門實施統一監督管理,此項規定在全省乃至全國也是首創,確保了水源地保護工作合法、高效、有序地進行。
    其次是明確了相關行政部門的監督管理職能。飲用水源地保護是一項綜合性、系統性的工作,涉及水利、環保、住建、衛生、林業、農業等多個部門,但由于各部門的職責不夠明確,部門之間缺乏協調配合機制,導致行政資源不能得到有效地整合利用,重復管理和管理真空并存。針對管理體制中存在的問題,《條例》根據國家的《水法》、《水污染防治法》和省人大常委會《關于加強飲用水源地保護的決定》,明確了水利、環保等行政部門的具體職責。水行政主管部門應當加強對飲用水源地的水量、水質的監測,依法公布水文情報預報。環境保護等相關部門應當對飲用水源地環境質量進行實時監控,定期向社會公布水質狀況,發現飲用水源地水質未達到國家標準時,應當及時向市、轄市(區)人民政府報告,并向衛生等部門和可能受到影響的供水單位通報。針對日常管理情況,《條例》也作了細化規定,市、轄市(區)人民政府應當組織水行政、環境保護等部門和供水單位,建立飲用水源地的日常巡查制度。巡查中發現可能影響飲用水源地安全的行為時,應當及時制止,并由相關部門依法予以處理。
    其他相關行政部門職能也在《條例》中予以明確。如:要求公安機關交通管理部門、海事管理機構依據飲用水源地保護區、準保護區的范圍,公布禁止裝載易燃易爆、劇毒、放射性等危險化學品車輛、船舶通行區域,設置禁止停泊區域和禁行標志。農業主管部門應當引導科學、合理使用農藥和化肥,控制畜禽、水產養殖污染,防治農業面源污染,防止對飲用水源地污染。
    相關單位的工作職責也一并明確。如《條例》規定供水單位應當加強對飲用水源地取水口的水質監測,發現異常情況立即采取有效措施,并及時向市、轄市(區)人民政府應急機構和水行政、環境保護、衛生部門報告。

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