鎮江人大
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規范性文件備案審查程序規定
(2015年9月25日鎮江市第七屆人民代表大會常務委員會第三十八次主任會議通過)
作者: 日期:17-09-06 字號:[ ]

  第一章  總  則

  第一條  (制定目的)為進一步完善規范性文件備案審查制度,促進備案審查工作制度化、規范化,參照江蘇省人大常委會《規范性文件備案審查程序規定》,制定本規定。

  第二條  (適用范圍)本規定適用于市人大常委會規范性文件的備案審查工作。

  第三條  (工作目標)規范性文件備案審查工作應當做到有件必備、有備必審、有錯必糾。

  第四條  (職責分工)報送市人大常委會備案的規范性文件,公民、法人和其他組織向市人大常委會提出的對規范性文件進行審查的建議(以下簡稱審查建議),由市人大常委會法制工作委員會(以下簡稱法工委)接收、登記、分送、存檔。

  報送市人大常委會備案的規范性文件,由相關的市人大常委會工作委員會(以下統稱相關委員會)和法工委分別審查。

  公民、法人和其他組織向市人大常委會提出的審查建議,由法工委會同相關委員會研究處理。

  第五條  (責任落實)相關委員會和法工委應當建立規范性文件備案審查工作責任制,明確分管領導,落實工作責任,加強協調配合,依法履行備案審查工作職責。

  第六條  (社會參與)規范性文件備案審查工作應當發揮市人大代表的作用,吸收專家學者和實際工作者參與。

  第二章  接收、登記和分送

  第七條  報備材料接收報送規范性文件備案的材料符合規范要求的,予以接收;不符合規范要求的,法工委應當通知報備責任單位在十個工作日內補正。

  第八條  備案登記法工委應當對報送備案的規范性文件是否屬于規定的備案范圍進行審查。屬于備案范圍的,予以登記;不屬于備案范圍的,不予登記,同時告知報備責任單位。

  法工委應當建立報備規范性文件登記簿,并在鎮江人大網定期公布報備規范性文件目錄。

  第九條  (督促報備)法工委應當加強與報備責任單位的聯系,督促其按時、規范報送規范性文件。

  法工委應當建立通報制度,定期核查報備情況,每年第一季度對上一年度規范性文件報備情況進行通報,并通過鎮江人大網對外公布。

  第十條  審查建議接收公民、法人和其他組織向市人大常委會書面提出或者通過鎮江人大網“規范性文件審查建議提交平臺”提出的審查建議,由法工委負責接收。符合規范要求的,應予接收;不符合規范要求的,應當通知審查建議提出人予以補正。審查建議提出人按要求補正的,予以接收。

  第十一條  (審查建議受理)法工委應當在接收審查建議之日起五個工作日內,對公民、法人和其他組織建議審查的規范性文件是否屬于市人大常委會審查范圍進行研究。屬于審查范圍的,予以受理;不屬于審查范圍的,不予受理,并通知審查建議提出人

  第十二條  (分送)對予以登記的規范性文件,法工委應當在登記之日起五個工作日內,將規范性文件和有關材料送相關委員會。

  對予以受理的審查建議,法工委應當在受理之日起五個工作日內,將審查建議和有關材料送相關委員會。

  第三章  審  查

  第十三條  主動審查相關委員會接到分送審查的規范性文件后,應當確定承辦人,對文件是否存在《鎮江市人大常委會關于貫徹<江蘇省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查條例>的暫行規定》第七條所列情形(以下統稱不適當情形)進行審查,在兩個月內完成審查工作,并將審查結果函復法工委。

  法工委應當同步開展審查,并可以委托市人大常委會專家庫中的有關專家進行審查。

  第十四條  (被動審查)對予以受理的審查建議,法工委應當會同相關委員會,對建議審查的規范性文件是否存在不適當情形進行研究論證,在登記之日兩個月內完成審查工作、提出書面審查意見。

  第十五條  (調查)相關委員會和法工委對規范性文件進行審查時,可以要求制定機關說明情況、提供資料,并可以聯合開展調查。

  第十六條  (聽取意見)相關委員會和法工委在規范性文件審查過程中,可以征求相關市人大代表和有關國家機關、社會團體、行業組織等方面的意見。

  相關委員會和法工委可以當面聽取審查建議提出人的意見,了解提出審查建議的理由,必要時可以通知制定機關派員參加聽取意見。

  相關委員會和法工委認為規范性文件中存在不適當情形的,在提出書面審查意見前應當聽取制定機關的意見。

  第十七條  (論證聽證)法工委可以會同相關委員會召開論證、聽證會,邀請市人大代表、專家學者和實際工作者對規范性文件中可能存在的問題和審查建議涉及的事項進行專題論證和聽證。

  第十八條  (請示報告)法工委會同相關委員會研究論證過程中,發現重大問題或者發生意見分歧,應當向市人大常委會有關負責人報告,必要時向主任會議報告。

  第四章  處  理

  第十九條  (研究論證后的處理)經研究論證,相關委員會和法工委認為規范性文件不存在不適當情形的,審查終止;認為存在不適當情形的,由法工委向制定機關提出書面審查意見,建議制定機關研究處理。

  制定機關應當自收到書面審查意見之日起兩個月內研究提出處理意見。

  第二十條  意見一致的處理制定機關同意在一定期限內對規范性文件存在問題自行予以糾正的,審查程序中止。

  制定機關對規范性文件存在問題通過修改、廢止等方式予以糾正后,審查終止;逾期未糾正或者未回復的,法工委應當按程序提請主任會議研究。

  第二十一條  意見不一致的處理制定機關認為規范性文件不存在不適當情形,法工委和相關委員會認為理由不成立的,法工委應當按程序提請主任會議研究。

  第二十二條  主任會議研究后的處理主任會議研究后,認為規范性文件需要糾正的,由市人大常委會辦公室向制定機關提出書面審查意見。制定機關應當自收到審查意見之日起一個月內提出是否糾正的意見。

  第二十三條  提出撤銷議案制定機關未在期限內對規范性文件中存在問題通過修改、廢止等方式予以糾正的,法工委應當向主任會議提出撤銷規范性文件的建議,由主任會議決定是否向市人大常委會提出撤銷規范性文件的議案。

  第五章  其  他

  第二十四條  審查結果告知根據公民、法人和其他組織提出的審查建議對規范性文件進行審查的,法工委應當在審查程序終結后五個工作日內,將審查結果告知提出人

  第二十五條  材料存檔審查終止或者審查工作結束后,法工委應當及時將有關材料交市人大常委會辦公室存檔。

  第六章  附  則

  第二十六條  (施行日期本規定自通過之日起施行。

  附件:備案審查文書格式

   

  附件1

  規范性文件審查建議

  不予受理通知書

  鎮人法工備〔××××〕××號

  ×××(個人姓名、單位名稱):

  你(你單位)提出的關于審查《×××》(文件名)的建議收悉。經研究,該文件不屬于市人大常委會規范性文件備案審查范圍,不予受理,建議向×××(有關監督機關)提出審查建議。特此通知。

  聯系電話:×××;聯系人:×××。

                鎮江市人大常委會法制工作委員會

                            ××××年××月××日

  附件2

  規范性文件分送審查函

  鎮人法工備〔××××〕××號

  ×××委員會:

  ×××(制定機關)制定的《×××》(文件名)報市人大常委會備案。根據《鎮江市人大常委會關于貫徹<江蘇省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查條例>的暫行規定》的規定和職責范圍,現將該文件送請你委審查,請于××月××日前提出審查意見,書面函告我委。

  聯系電話:×××;聯系人:×××。

                鎮江市人大常委會法制工作委員會

                            ××××年××月××日

  附件3

  規范性文件委托審查函

  鎮人法工備〔××××〕××號

  ×××(專家姓名):

  ×××(制定機關)制定的《×××》(文件名)報市人大常委會備案。根據《市人大常委會專家庫工作規則》,現委托您對該文件進行審查。請于××月××日前將書面審查意見反饋我委。

  聯系電話:×××;聯系人:×××。

                鎮江市人大常委會法制工作委員會

                        ××××年××月××日

   

  附件4

  關于《×××》(文件名)的審查意見

  (相關委員會文號)

  市人大常委會法制工作委員會:

  你委鎮人法工備〔××××〕××號《規范性文件分送審查函》收悉。經審查,未發現《×××》(文件名)存在《鎮江市人大常委會關于貫徹<江蘇省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查條例>的暫行規定》第七條所列情形。

  聯系電話:×××;聯系人:×××。

  或:

  市人大常委會法制工作委員會:

  你委鎮人法工備〔××××〕××號《規范性文件分送審查函》收悉。經審查,提出如下審查意見:

  ××××。

  聯系電話:×××;聯系人:×××。

             市人大常委會××委員會

                            ××××年××月××日

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